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前不久，《蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》列入甘肅省人大常委會2023年度立法工作計劃調(diào)研項目。“一碗面為什么要立法？”“立法意義何在？”“以后放多少肉有標(biāo)準(zhǔn)了嗎？”……一時間，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)討論十分熱烈。《經(jīng)濟參考報》記者對此進(jìn)行了調(diào)研采訪。

促產(chǎn)業(yè)發(fā)展：

蘭州牛肉拉面擬“立法”

(相關(guān)資料圖)

蘭州牛肉拉面行業(yè)協(xié)會副秘書長梁順儉介紹，蘭州牛肉拉面歷史悠久，其制作工藝已成為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。據(jù)介紹，如今蘭州牛肉拉面落戶全球50多個國家和地區(qū)，國內(nèi)面館數(shù)量在50萬家以上，甘肅省內(nèi)門店超過4000家，年營業(yè)額達(dá)120億元。

“但甘肅省近90％的蘭州牛肉拉面門店為個體經(jīng)營，‘路邊攤’‘夫妻店’等仍然大量存在。”梁順儉表示，在社交媒體上也看到有網(wǎng)友吐槽，說蘭州牛肉拉面店鋪大小、規(guī)模不一，環(huán)境、口味等較為參差。

“所以我們特別希望通過立法在生產(chǎn)、銷售、配套等各個環(huán)節(jié)加強對蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)的支持力度，在這一框架下把企業(yè)統(tǒng)籌起來形成合力，用規(guī)范化實現(xiàn)品牌化。”梁順儉說。

據(jù)介紹，此次立法建議針對蘭州牛肉拉面產(chǎn)業(yè)，并不涉及一碗面里肉放多少等問題。目的在于集中資源要素，從標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等方面進(jìn)行引導(dǎo)，在生產(chǎn)、經(jīng)營等層面給予鼓勵和支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序和可持續(xù)發(fā)展。

建議中提到，目前甘肅省還未形成比較統(tǒng)一的牛肉拉面質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系，生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)質(zhì)量都缺乏法制保障，亟待通過制定牛肉拉面產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法規(guī)，保障和推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。

甘肅政法大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記武文凱表示，蘭州牛肉拉面市場規(guī)模快速擴大，市場分層越來越明顯，地方希望通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例來保護(hù)品牌形象、防止產(chǎn)業(yè)無序擴張、促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展，初衷值得肯定。

需扎實調(diào)研：

“立法”前做好預(yù)評估

近年來，部分省市陸續(xù)對地方特色小吃開展立法探索。

福建三明開展促進(jìn)沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法工作專題調(diào)研；山東德州制定《德州市扒雞保護(hù)與發(fā)展條例》；廣西柳州出臺《柳州市柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》；今年以來，湖南常德表示將為促進(jìn)米粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，河南洛陽就“洛陽味道”立法工作進(jìn)行研討論證……

食品行業(yè)分析師、艾媒咨詢CEO張毅認(rèn)為，立法體現(xiàn)出政府層面對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視。通過立法促使企業(yè)在食品安全、質(zhì)量管控、品牌打造等方面加力，有助于產(chǎn)業(yè)逐步走向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和規(guī)模化。從傳統(tǒng)美食傳承等方面看也有一定的積極意義。

蘭州大學(xué)法學(xué)院教授鄧小兵表示，從類型來看，產(chǎn)業(yè)條例一般屬于促進(jìn)性立法，是為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動社會進(jìn)步開展的獨特立法實踐。與大家熟悉的規(guī)范性法律不同，它具有非強制性、倡導(dǎo)性等特點，從法律強制力來說一般要弱一些。

一名小吃行業(yè)從業(yè)者說，地方為發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行促進(jìn)性立法，也是為品牌保護(hù)、規(guī)范行業(yè)市場、完善產(chǎn)業(yè)支持政策等提供法律依據(jù)。

不過，也有專家認(rèn)為，以立法促進(jìn)地方特色小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其必要性和有效性值得關(guān)注。

陜西浩公律師事務(wù)所主任律師王浩公表示，政策引導(dǎo)與立法扶持是兩回事，中國美食豐富多樣，每個地區(qū)都有特色小吃，如果都以立法的方式來推動發(fā)展，可能會造成立法資源浪費。“我們的立法資源實際上非常有限，社會的方方面面都需要法律來促進(jìn)、保護(hù)和支持。”

就蘭州牛肉拉面而言，商標(biāo)上存在青海、蘭州拉面的“歷史之爭”；制作上，以往更強調(diào)拉面師傅的手法和經(jīng)驗，即便是本地的知名面館，彼此間熬湯、配料、味道等也不盡相同。

“立法后可能對不具備品牌連鎖化能力的‘夫妻店’造成一定影響。”市場分析機構(gòu)易觀分析品牌零售行業(yè)研究總監(jiān)李應(yīng)濤說，這些店鋪也許會隨著行業(yè)發(fā)展逐漸被市場淘汰，是否應(yīng)該由政府干預(yù)加速這一進(jìn)程，還需要進(jìn)一步觀察和討論。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，立法應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。地方為了發(fā)展地方經(jīng)濟而出臺相關(guān)政策的主觀愿望是好的，但要嚴(yán)格根據(jù)立法法的規(guī)定進(jìn)行。建議地方立法者對立法項目的法律效果、社會效果與市場效果進(jìn)行全面的預(yù)評估，尤其要避免產(chǎn)生不公平競爭與地方保護(hù)主義等負(fù)面情況。

重培育推廣：

加強行業(yè)引導(dǎo) 制定規(guī)范流程

今年3月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科學(xué)技術(shù)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025年，地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，打造一批全國知名地方特色食品品牌和地方特色小吃工業(yè)化典型案例。

地方特色小吃體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鬲毺氐娘嬍澄幕芏嗟胤教厣嬍骋呀?jīng)被列入各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。下一步，如何才能從區(qū)域走向全國，實現(xiàn)更好發(fā)展？

李應(yīng)濤表示，從以往的商業(yè)實踐看，需要建立比較完整、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括流程、設(shè)施、制作工藝等方方面面。“標(biāo)準(zhǔn)化在一定程度可以保證品質(zhì)，讓產(chǎn)品更容易復(fù)制，突破地域的限制。”他強調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)與特色并不矛盾，要保留地方小吃的獨特風(fēng)味，適當(dāng)加以改良和創(chuàng)新，更好地適應(yīng)絕大多數(shù)人的口感。

張毅建議，培育并發(fā)揮地方龍頭企業(yè)的帶動作用，完善供應(yīng)鏈建設(shè)，加強人才技術(shù)培訓(xùn)，在食品安全和衛(wèi)生監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)加大監(jiān)督執(zhí)法力度。

“小吃也是一張城市名片。”蘭州思泊湖餐飲全球運營中心負(fù)責(zé)人殷云飛說，可以深度挖掘地方特色小吃的文化內(nèi)涵，推動“文化賦能”，借助短視頻、展覽會等多種形式加大宣傳，嵌入多元消費場景。

同樣，政府扶持也非常重要。專家表示，用好政策工具包，引導(dǎo)行業(yè)組織、市場經(jīng)營主體深化市場治理，促進(jìn)市場作用和政府作用的有機統(tǒng)一。