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寧夏銀川市金鳳區有一個智能化的社會治理綜合平臺。居民通過手機軟件，可對日常問題進行及時反映，在社區層面先解決。社區解決不了，就啟動“大聯動”執法，把下沉到基層的各領域行政工作人員、街道干部等力量整合起來，協同解決。平臺還接入了大數據管理系統，用攝像頭抓拍、無人機察看等形式進行智能化管理。

在寧夏回族自治區銀川市金鳳區智慧金鳳社會治理綜合指揮中心，一塊占據了整面墻的顯示屏分外顯眼，上面實時顯示著交通、餐飲、環境等領域的幾十個監控場景，每個場景的運行情況都配有詳細的數據和指標。這個集管理、執法、服務為一體的社會治理綜合平臺，是金鳳區治理社區的中樞神經。它可以通過網格巡查、視頻監控、無人機巡防、移動終端接受舉報等多種手段，對轄區內公共秩序、公共環境、公共安全等相關問題進行巡查，“觸角”延伸至轄區的每一個角落。

而聯通“觸角”末端的，除了智能設備，既有各單位下沉到基層的行政工作人員，也有社區街道干部、網格管理員，還有手持專門APP的每一位市民。“我們通過一網兩端信息化平臺，部門聯動起來，街道參與進來，群眾發動起來，實現了以指揮中心為圓心，以覆蓋轄區的網格責任機制為基礎，以全方位快速響應隊伍為力量的社會治理共建、共治、共享新格局。”金鳳區委書記李全才介紹。

社區網格員

管好身邊事

下載專門的APP之后，可以看到里面設置有水、電、氣、物業等多種生活繳費功能，并提供老年證、低保申請、養老金等常用便民服務咨詢與網上辦理服務。便民服務以外的相關信息引起了記者注意——

“我們小區自2011年入住以來，天然氣管道箱已生銹，卻從未做過任何維護工作。”

“您好，您的社區網格員已聯系相關單位及時處理此事，感謝您的關注。”

“金鳳群眾”一欄，專門設立“你是我的眼”平臺，提供違法、違規及擾民行為的舉報渠道，并詳細解釋舉報和獎勵辦法;在“鄰里互助”一欄，提供了轄區內所有社區工作人員的聯系方式;而在“政民互動”一欄，則有市民關于入學、物業、環境衛生等各方面的訴求，以及相關單位關于解決辦法的具體答復和聯系人等內容。

“你所注意到的內容是平臺專門建立的管理單元。”據金鳳社會治理綜合指揮中心主管王媛介紹，在平臺上，小到車輛違停、占道經營，大到環境整治、食品安全、治安防控、物業糾紛等各類雜事煩事，群眾都可自行舉報。社區網格員在幫助群眾協調訴求的同時，也負責在轄區內尋訪群眾訴求、巡查治理難題，并通過這個APP一“網”實現信息源頭全覆蓋。

采訪時，網格員童仲萍剛剛上傳了一條關于單元門口堆放廢舊家具的情況。沒多久，童仲萍再次將這事的處理情況和圖片發至平臺。記者翻看記錄，每天她都會將所在網格北京中路森林公園社區的各種情況上報，大多數情況下，這些事均由網格員自己發現、自己處理。

“在我們這兒，小事不出網格、大事不出社區。”童仲萍自豪地說，“網格員就像社區客服，有求必應。我幫著街坊鄰居們解決過群租擾民、違規占道等好多事情，也舉報過安全隱患、河道污染等問題。”

像童仲萍這樣的網格員，在金鳳區共有592名。這是一支充分發動各社區黨員、志愿者，以及重新整合原有各單位網格員后，按照“一格一員”原則組建的專兼職隊伍。“主動發現的問題多了，市民的投訴也就少了。”王媛說，“平臺上70%的問題信息由網格員上報，問題隱患第一時間發現、處置、解決，真正做到了各類問題一口式受理，提高了源頭發現和前端處置能力。”

干部沉下去

執法大聯動

金鳳區很多轄區長期面臨私搭亂建、占用綠地等頑疾。對此，各單位協同發力的共治、法治作用就必不可少。按照橫向到邊、縱向到底的城市綜合治理體系構建思路，金鳳區社會治理綜合平臺將社區書記、“下沉”的行政執法人員、物業公司、業主委員、網格員等互相聯通，組成“大聯動”模式，大大提高了案件的辦理效率。

2018年初夏，錦繡河畔小區內，新開業的銀川寶什利德酒店將3組空調外掛機組安在小區綠地，噪音擾民嚴重。居民舉報當日，酒店負責人對找上門的社區干部滿口答應，卻遲遲未見實際行動。

舉報的第四天，由銀川市金鳳區綜合執法局、園林局、環保局和長城中路派出所、街道辦事處等組成的聯合執法隊，對該案進行聯合執法。“空調機組占用綠地并沒有在規劃之中，屬非法占用綠地。”處理現場，銀川市林業(園林)局監察隊大隊長王興文查看了酒店規劃設計圖后，要求其立即交出整改責任書。

經過一個月的施工，原本想拖過夏季再做改造的酒店方將空調外掛機組搬到了酒店樓頂。

整個辦案過程中，3日內屬于社區端自治機制，由黨組織、網格員、居委會、物業、業主委員會協同處置，盡力將問題在自治層面解決。對于自治無效的問題，啟動4天后端共治機制，由平臺通報，社區工作站協調相關“下沉人員”介入處置，視情況采取社區“大聯動”執法。

“‘大聯動’打破了社區工作人員單打獨斗處理問題的困難局面。”金鳳區清水灣社區書記馬秀梅告訴記者，過去解決這些難題時，需要一級一級上報，協調過程復雜、耗時長。而現在，通過社會治理綜合平臺的應用，實現了“社區一吹哨，大家來報到”的共建、共治、共享智能化管理。

同樣感受到了變化的，還有金鳳區長城中路街道執法中隊隊員王濤。2017年社會治理綜合平臺啟動以前，王濤時常很苦惱：“過去都是接到案件直接處理，與群眾不好溝通，引起了不少誤會。”

如今，單位安排王濤“下沉”到位于城鄉接合地區的五里宜居社區，這里占用綠地種菜、廢舊家具亂堆亂放等現象時有發生，王濤卻覺得工作比以前順心多了。“現在都是和‘大聯動’小分隊一起處理案件，社區工作人員和居民熟悉，熟人之間講講道理、拉拉家常，執法過程就順利多了，也能實實在在幫老百姓解決問題。”王濤說。

用好大數據

決策有依據

“我家陽臺窗戶的拐角處挨著小區外營業房的后窗，以前一到飯點就煙熏火燎。最近再沒有那種嗆人的氣味兒了。”家住金鳳區福州街西側未來城小區的于女士告訴記者。

原來，今年1月，在3條綠色餐飲特色示范街區的32家餐廳內，全新安裝了50臺油煙實時在線監測設備。如果商戶排放超標，油煙實時在線監測系統會將報警信息自動上傳，由平臺派遣至環保部門進行處置，實現監測、預警、派遣、處置的執法閉環。

“2018年，我們經過對舉報數據的長期觀察，發現餐飲油煙污染是當下市民反映和投訴的熱點、難點問題。”王媛表示，研判數據提交后，金鳳區政府多次召開專題會議研究部署工作，決定在未來城、民生花園、滿城金街3條餐飲行業較為集中的街道，開展綠色餐飲特色示范街區建設。

“我們按照網格管理力量大整合、信息數據大收羅、社會治理大聯勤的思路構建社會治理綜合平臺，大數據的運用無處不在。針對居民訴求較多的問題，要求指揮中心工作人員定期分析研判，為政府提供決策依據。”金鳳區綜合執法局局長王玫說。

同時，平臺借助視頻天眼系統，利用1170多個攝像頭對重點區域進行不間斷監控，抓拍采集油煙污染線索。對接銀川市“明廚亮灶”系統，對1312家餐飲企業后廚進行實時監控，對于油煙凈化裝置“只裝不用”“只用不洗”的燒烤商戶及時抓拍取證，并第一時間將數據下派執法隊員，立案查處。此外，利用無人機反應迅速、覆蓋范圍廣泛、無死角監控等特點，對餐廚油煙、焚燒垃圾、鍋爐黑煙等問題進行空中取證，形成了平臺化、科學化、效能化的管理與執法常態，從根本上解決空氣污染治理環境違法難管、難罰的問題。

開通至今，智慧金鳳社會治理綜合平臺共受理案件570523件，其中立案551227件，立案率96.92%，辦結數544530件，結案率98.79%。