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備受關(guān)注的北京市垃圾分類管理辦法已見雛形。

近日，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案(草案送審稿)》及說明在首都之窗網(wǎng)站上公布。文件稱，個(gè)人不按照規(guī)定分類投放垃圾，可能將面臨200元的罰款，還可能影響個(gè)人信用。其中，備受關(guān)注的個(gè)人垃圾分類懲罰、酒店及餐飲一次性用品提供情況在草案中都有提及。

新條例將給北京帶來哪些變化?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這意味著北京垃圾分類進(jìn)入新階段。對于酒店、餐飲不主動(dòng)提供一次性用品，各方評價(jià)不一。有人認(rèn)為該政策會(huì)給生活帶來不便，應(yīng)該循序漸進(jìn)，也有環(huán)保人士認(rèn)為規(guī)定不夠具有強(qiáng)制性。

限制使用一次性用品

按照草案，以后北京酒店和外賣將不再主動(dòng)提供一次性用品。

草案提出，餐飲經(jīng)營單位和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)識。在服務(wù)過程中提示消費(fèi)者合理消費(fèi)，適量點(diǎn)餐不剩餐。另外，旅館經(jīng)營單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)識。

餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

旅館經(jīng)營單位主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪獲悉，在此前的條例修改討論座談會(huì)上，備受爭議的話題包括條例中的“酒店不再主動(dòng)提供一次性用品”。參會(huì)代表認(rèn)為，大多數(shù)消費(fèi)者并未養(yǎng)成出門帶洗漱用具的習(xí)慣，且該項(xiàng)服務(wù)是包含在酒店費(fèi)用之內(nèi)的，若要執(zhí)行該政策那么相關(guān)部門也應(yīng)該要求酒店適當(dāng)下調(diào)住宿價(jià)格。

2019年5月，上海市文化和旅游局印發(fā)《關(guān)于本市旅游住宿業(yè)不主動(dòng)提供客房一次性日用品的實(shí)施意見》，表示從7月1日起，上海旅游住宿業(yè)將不主動(dòng)提供牙刷、梳子、剃須刀、鞋擦、浴擦、指甲銼這6件一次性日用品，酒店若違規(guī)提供將被依法處罰。使得上海成為了全國首個(gè)立法限制使用一次性用品的城市。

長期關(guān)注垃圾分類的環(huán)保公益組織創(chuàng)始人陳立雯認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定只是提到酒店和餐飲企業(yè)“不主動(dòng)提供”，并非“不提供”，不具有強(qiáng)制性，擔(dān)心這是否會(huì)和當(dāng)年的禁塑令一樣沒有實(shí)際效果。不過，她對消費(fèi)者形成出行帶洗漱用品等的習(xí)慣持樂觀態(tài)度。

快遞應(yīng)當(dāng)使用環(huán)保箱袋

草案還提到，快遞企業(yè)在北京市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。

草案稱，電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項(xiàng)，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。

草案還提到，北京市將采取措施積極推行凈菜上市，具體辦法由北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)行政主管部門制定;提倡有條件的居住區(qū)、家庭安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置。

陳立雯認(rèn)為，關(guān)于快遞包裝方面的規(guī)定對相關(guān)企業(yè)也沒有明確的強(qiáng)制性，現(xiàn)狀是快遞、外賣產(chǎn)生了大量的包裝垃圾，但企業(yè)并沒有承擔(dān)環(huán)境成本，這部分環(huán)境成本是公眾在承擔(dān)，后期治理也是花公共財(cái)政的錢。

北京一家垃圾回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人也告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，快遞主要有三個(gè)問題，一是過度包裝;二是包裝材質(zhì)沒有標(biāo)準(zhǔn)，材質(zhì)復(fù)雜，快遞企業(yè)為了控制成本采用的都是特別劣質(zhì)的材料，不利于回收利用，回收利用價(jià)值較低;三是快遞包裝多是一次性的，很少用可循環(huán)利用的包裝。雖然此前有關(guān)快遞行業(yè)的環(huán)保問題爭議不斷，但企業(yè)也要考慮成本的問題，并沒有改變的主動(dòng)性。

北京市政府參事王維平在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)提及關(guān)于垃圾減量化的措施，包括凈菜進(jìn)城、限制包裝、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類等。他認(rèn)為，通過立法限制過度包裝，是部分國家的做法，比如通過《包裝法》規(guī)定商品包裝物的體積不得大于被包裝物體積的十分之一。

個(gè)人違規(guī)將被罰款200元

草案提出，單位違反規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。個(gè)人違反規(guī)定未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正;拒不改正的，處200元罰款。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，北京市的個(gè)人違反規(guī)定的處罰額度和上海差別不大。2019年7月開始實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》規(guī)定，個(gè)人違反該條例相關(guān)條文，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。7月底，重慶也頒布關(guān)于生活垃圾分類的實(shí)施意見，表示對未做到垃圾分類的個(gè)人將處以200元以下罰款。

除了罰款以外，不按規(guī)定分類投放垃圾，可能還會(huì)影響個(gè)人信用。草案送審稿提出，執(zhí)法機(jī)關(guān)擬將當(dāng)事人違反本條例受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況，共享到北京市公共信用信息平臺，行政機(jī)關(guān)根據(jù)北京市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定，可以對其采取懲戒措施。

長期跟社區(qū)居民打交道的北京垃圾回收企業(yè)人士認(rèn)為，罰款問題在執(zhí)行中有待觀察。其中存在執(zhí)法成本的問題，很多小區(qū)居家的老年人多，對老人罰款200元，估計(jì)比較難。還有責(zé)任主體的落實(shí)問題，物業(yè)應(yīng)該如何發(fā)揮作用。

王維平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，強(qiáng)制罰款不是目的，垃圾分類也不是為了罰人，強(qiáng)制立法的方向是對的，說明法規(guī)制度的進(jìn)步。但是強(qiáng)制立法也得有條件，要有實(shí)現(xiàn)垃圾分類的條件，包括垃圾分類、運(yùn)輸和回收各個(gè)環(huán)節(jié)。

陳立雯通過她在鄉(xiāng)村推進(jìn)垃圾分類的實(shí)踐建議，推進(jìn)垃圾分類的實(shí)施，一定要落實(shí)到具體部門的分工，保證各職能部門權(quán)責(zé)清晰，并將具體實(shí)施情況納入部門考核，才能保證政策落實(shí)的可操作性和可持續(xù)性。