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習近平總書記4月22日主持召開中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究全面建成小康社會補短板問題和中央經(jīng)濟工作會議精神落實情況。

會議強調(diào)，要加快民生領域工作推進，加大對義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾急迫的現(xiàn)實問題。要健全社保兜底機制，完善最低生活保障制度，實現(xiàn)應保盡保，確保兜住基本生活底線。

民生領域的各項工作目前發(fā)展如何?還存在哪些短板?短板如何補齊?今日起本版推出“補齊民生短板”系列報道，圍繞幾個基本的民生領域，找小切口、解剖麻雀，展現(xiàn)各地民生工作進程和取得的成效。

——編者

“布谷，布谷……”午后斜陽，下車步行，繞過幾彎梯田，布谷鳥在樹林中啼叫，偶爾間雜幾聲蟬鳴。不久，走到一處鐵門前，銹跡斑斑，唯有鎖還是亮色。黑銹背后，青草叢生，一條黃狗懶洋洋地曬著太陽。

這是重慶市梁平區(qū)虎城鎮(zhèn)砂石村小的原址，多年前賣給當?shù)卮迕瘢魅瞬辉诩摇２贿h處，傳來瑯瑯書聲，那是村小的新址。走進一看，操場寬闊，教室明亮。該校目前擁有近200名學生和近20名教師。

近年來，梁平區(qū)不斷加大農(nóng)村義務教育投入，大幅改善基礎設施，穩(wěn)步提高教師待遇，合理撤并部分村小。雖然隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分農(nóng)村學生流入城鎮(zhèn)，但梁平區(qū)農(nóng)村教育取得了長足進步。

校舍條件

3層高的教學樓，占地近10畝

砂石村小原址建于上世紀60年代，只有兩棟筒子樓，一棟一層，一棟兩層。經(jīng)過幾十年風雨侵蝕，校舍陳舊不堪，教室里光線陰暗，房頂漏水，上課能聽見“滴答”聲，屋外下大雨，屋內(nèi)下小雨。

學校希望擴建，可周圍是宅基地，不便拓展。看到孩子們上學條件這樣艱苦，當?shù)卮迕褚蚕Ｍ芊迣W校。可是學校缺錢，困難重重，便擱置下來。

2002年，砂石村新建村民聚居地。將來，學生更多，學校更加擁擠。村里開會，有村民重提翻修學校。大家七嘴八舌，“修舊的不如蓋新的”。不過，老問題又來了——錢和地從哪里來?

這時，時任虎城鎮(zhèn)黨委書記鄧平壽發(fā)揮了重要作用。在村里集資20多萬元基礎上，鄧平壽多方奔走，籌集資金，并推動村民協(xié)商，在聚居地旁邊，選擇一片水田，重建新校。

2005年，新建的砂石村小竣工。3層高的教學樓，占地近10畝，還有嶄新的課桌、標準的食堂。大家高興地放起鞭炮，敲鑼打鼓。2012年，在愛心人士捐助下，學校又修建了部分校舍。

學生上課的問題解決了，不過，老師住宿的問題還沒著落。近幾年，外地年輕老師來校工作，卻沒宿舍住，村里也不便租房。老師們只得住教室里，兩人一間。

住宿問題不解決，年輕老師難以安心工作。在3樓教室外的走廊，校長彭小華舉目四望，感覺無地可“圖”時，只見旁邊的村辦公室。他計上心來，打起這棟小樓的主意。

2017年，獲悉村兩委有搬遷意圖，彭小華趁熱打鐵：“老師們住這么差，晚上睡不好，白天怎么能安心教學生?”

區(qū)教委和鎮(zhèn)里也積極做工作。經(jīng)多方協(xié)商，村里決定以13萬元的低價轉讓辦公室，不到市場價一半。現(xiàn)在，年輕老師們已經(jīng)住上單間宿舍，還有公共廚房，可以輪流做飯。

青年教師

待遇上加大投入，生活上加強保障

去年春天，彭小華在楚家完小上班，一名長者來找年輕老師劉鋼。彭小華跟他解釋，這里是完小，砂石村小是完小的一個分支，劉鋼在那里。寒暄后，中年男人便租摩托車過去了。

后來，彭小華才知道，長者是劉鋼的父親，他沒打招呼，偷偷過來，想看看兒子的工作環(huán)境，也并未和劉鋼細聊。

“這里蠻好，安安心心上班。”晚上，劉父打來電話，并夸贊同事易于相處。當時，他并不知道彭小華是校長。

硬件大幅改善后，砂石村小仍然面臨挑戰(zhàn)。教師隊伍老化，教學方式相對滯后，學生不愿來上學，流入鎮(zhèn)里或城里學校。為此，區(qū)教委采取一系列政策，鼓勵教師到農(nóng)村學校任教。砂石村小也積極引進年輕教師，劉鋼便是其中一員。

2017年，劉鋼畢業(yè)于重慶第二師范學院。由于是全科師范生，按照政策，他將被安排到老家梁平的農(nóng)村學校教書。一名發(fā)小曾在砂石村小實習，向他大力推薦，“老師關系簡單，學生比較單純。”劉鋼便選擇來此教書。

從小在城市長大，劉鋼初來農(nóng)村，難以適應。到校不久，宿舍問題已經(jīng)解決。但食堂沒有晚飯，劉鋼只得學習做飯。不過，對喜歡熱鬧的劉鋼來說，最難熬的是“放學后的寂寞”，夜深人靜，學校空空如也。

這些困難，彭小華等老教師們看在眼里，“作為老哥哥，我們得多想想辦法，留住他們。”他教劉鋼打籃球，鼓勵他放學后多去做家訪，把晚上的時間拿來充電學習，還幫他介紹對象，并繼續(xù)引進年輕教師，提供更好交流環(huán)境。

在教師待遇方面，梁平區(qū)持續(xù)加大投入，予以嚴格保障。和在城里任教的同學相比，劉鋼每月多300元鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼和550元鄉(xiāng)村補貼，每年有八九萬元收入。

在各方幫助下，劉鋼積極轉變觀念，在砂石村小找到“家的感覺”。學校里，還有7名年輕教師，他們下班后一起做飯，輪流主廚。周末，劉鋼去另一個鎮(zhèn)與女友相聚。年輕人不斷加入，砂石村小越來越有活力。

“農(nóng)村孩子不比城里的笨，他們只是缺少機會，我希望能幫幫他們。”劉鋼說。

留守學生

以前見到老師繞著走，如今敢走上講臺說話了

隨著課業(yè)難度增加，五年級學生劉茗有些吃力，一些作業(yè)不會做，父母出去打工，爺爺劉定啟也不懂。“幸虧李老師教她寫作業(yè)，回來時，作業(yè)已經(jīng)寫完了，剛好吃晚飯。”劉定啟說。李強老師是劉茗的班主任，前年到學校任教。

在學校鼓勵下，幾名年輕教師積極探索，為學生輔導家庭作業(yè)。放學后，學生可以自愿留下，做完作業(yè)再回去，有問題就問老師。目前，農(nóng)村留守兒童較多，這種方式很有幫助。近來，劉茗的成績保持在班上前三名。

除了在課業(yè)上得到悉心指導，劉茗在綜合素質方面也有所提高。之前，她比較羞澀，看到老師就緊張。有一次，從教室出來，遠遠地看到李強從校門進來，她繞著操場避開。

為了鍛煉學生，李強在班上組織演講比賽。一開始，學生們都不愿意上臺，“拉不出幾個人，得像牽牛一樣。”經(jīng)過反復勸說、鼓勵，慢慢地，才有學生愿意上臺說話。今年，班里同學去區(qū)里參加演講比賽，還得了二等獎。劉茗的膽量也越來越大，看到老師會打招呼，還敢走上講臺說話了。

對劉茗來說，每周兩節(jié)的音樂課是她期盼的。學校編制緊張，缺少音體美教師，因此，在完小內(nèi)部實行“走教”。音樂老師周二、周四在楚家完小上課，周一、周三則在砂石村小上課。

此外，城里的老師還定期過來“送教下鄉(xiāng)”，為劉茗帶來一些別開生面的課程。在區(qū)教委支持下，城區(qū)學校和農(nóng)村學校結對幫扶，和砂石村小結對的是梁山小學，不僅派教師前來示范教學，還幫助定期培訓教師。

虎城鎮(zhèn)地處川渝交界地帶，從砂石村小往北走100多米，有一條河，對面就是四川。對當?shù)卮迕駚碚f，這條省界并不太重要，雙方來往頻繁，輪流趕集。砂石村小發(fā)展越來越好，吸引河對面的學生也來上學，六年級學生金希就是其中之一，她很喜歡這里的老師。

目前，砂石村小取得了長足進步。不過，彭小華仍然擔憂，在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村人口遷往城市，生源仍在減少，教師也有流失風險。“人往高處走，這是大勢所趨。但只要我們在這里，就要站好這班崗，對留在這里的學生負責，盡量讓他們縮小差距。”彭小華說。

義務教育均衡發(fā)展九成區(qū)縣通過評估(鏈接)

2018年是開展義務教育均衡發(fā)展督導評估認定工作的第六年，基本均衡發(fā)展進入攻堅階段。一年來，有338個縣(市、區(qū))通過國家督導評估，全國累計數(shù)量已達2717個縣，占全國總縣數(shù)的92.7%，16個省(區(qū)、市)整體通過認定。

2018年，全國共有義務教育階段學校21.38萬所，比上年下降2.33%。九年義務教育鞏固率94.2%，比上年提高0.4個百分點。目前，通過督導評估，督促地方各級政府落實主體責任。加大投入，補齊短板，不斷改善學校辦學條件;創(chuàng)新機制，整體提升，持續(xù)優(yōu)化教師資源配置;促進公平，精準施策，有力保障特殊群體權益;深化改革，注重創(chuàng)新，著力提升教育教學質量等方面取得成效。

除了取得成就外，目前義務教育領域也仍存在一些不足。2018年，實現(xiàn)基本均衡發(fā)展的338個縣中，有175個是國家貧困縣，其中118個屬于連片貧困地區(qū)，39個屬于三區(qū)三州;有140個是少數(shù)民族縣，有17個是邊境縣。多數(shù)縣自然條件艱苦，經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相對滯后，教育發(fā)展基礎薄弱。雖然這些縣基本達到標準要求，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)。

2019年，完成義務教育基本均衡發(fā)展任務進入最后一公里，攻堅難度越來越大，鞏固提高任務越來越重。國務院教育督導委員會辦公室將進一步完善機制，加大力度，注重質量，督促地方各級政府保質保量如期實現(xiàn)均衡發(fā)展目標。地方各級政府要站在新的歷史起點上，進一步明確責任擔當，要在“強保障，持續(xù)強化地方政府責任，完善推進機制”“重規(guī)劃，精準定位發(fā)展目標，找準坐標系”“補短板，大力實施標準化建設，抬高發(fā)展底部”“建隊伍，優(yōu)化師資合理配置，提高能力素質”“抓內(nèi)涵，深入實施素質教育，培養(yǎng)合格人才”等方面狠抓落實。