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市域社會治理在國家治理體系中起著“承上啟下”的作用，是國家治理的重要基石。黨的十九屆四中全會提出“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”;“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”。

2020年，中央政法委啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，我省成都等14個市(州)被確定為第1期試點地區(qū)，雅安等7個市(州)被確定為第2期試點地區(qū)。試點工作啟動以來，四川各地堅持“五治”并舉，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐作用，推動市域社會治理現(xiàn)代化取得階段性成效。

以市域社會治理現(xiàn)代化為牽引，如今，全省共建共治共享格局日益形成，社會治理突出問題得到逐步破解，社會治理基層基礎(chǔ)不斷夯實，平安建設(shè)群眾滿意度持續(xù)位居全國第一方陣。

政治引領(lǐng)

厚植市域社會治理現(xiàn)代化根基

談及市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的意義，省委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化旨在以設(shè)區(qū)的市作為完整治理單元，推動發(fā)揮市域在制度建設(shè)、方法運用、資源統(tǒng)籌、技術(shù)支撐等方面的獨特優(yōu)勢，著力將矛盾風(fēng)險化解在市域，維護(hù)好政治安全、社會安定、人民安寧。“就四川而言，不同區(qū)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)類型各有不同，群眾對社會治理的需求也不盡相同。因此，社會治理不能簡單搞‘一刀切’，要因地制宜、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。以市域為推進(jìn)社會治理的重要主體，既有統(tǒng)籌資源的優(yōu)勢，又有因地制宜的便利，能夠起到從大處著眼、小處著手，‘一子落而全盤活’的效果。”

自試點工作啟動以來，四川省委高度重視，始終把加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化作為建設(shè)更高水平平安四川的重要抓手，納入全省和各地“十四五”規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體謀劃推進(jìn)。各試點地區(qū)突出政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮平安建設(shè)(市域社會治理)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，“一盤棋”推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系。

以試點工作為契機(jī)，內(nèi)江市把新型社區(qū)治理作為重點，著力解決城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理架構(gòu)、機(jī)制、體系不完善等難點。該市通過加強(qiáng)小區(qū)樓院“紅色細(xì)胞”建設(shè)，建立小區(qū)(網(wǎng)格)黨組織、業(yè)委會、自管委，以黨建為引領(lǐng)，進(jìn)一步增強(qiáng)基層治理向心力。

針對部分農(nóng)村“空心化”，基層治理“無人管”的難題，巴中市將基層黨的政治建設(shè)作為“主引擎”，打破行政區(qū)劃、行業(yè)領(lǐng)域限制，推行村(社區(qū))黨組織聯(lián)網(wǎng)、友鄰村黨組織聯(lián)動、鎮(zhèn)單位黨組織聯(lián)村、跨縣區(qū)黨組織聯(lián)建，建強(qiáng)了“中心村綜合黨委—村黨支部—網(wǎng)格(聚居點)黨小組—黨員中心戶”四級紅色堡壘，凝聚治理合力。

法治保障

把市域社會治理納入法治化軌道

“小智治事，中智治人，大智治制”，依法治理是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中，四川積極探索，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

以良法保障善治。近年來，四川針對涉及民生的物業(yè)服務(wù)管理、城市管理、智慧治理等市域社會治理短板弱項，制定出臺地方性法規(guī)和規(guī)章20余部。各試點地區(qū)充分發(fā)揮市域在制度建設(shè)方面的優(yōu)勢，科學(xué)立法，為市域社會治理提供法治保障。

用法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。宜賓市推進(jìn)“長江上游成渝地區(qū)生態(tài)保護(hù)法治聯(lián)盟”建設(shè)，推動四川、云南、貴州、重慶“一股繩”發(fā)力，健全長江上游成渝地區(qū)生態(tài)保護(hù)立法、執(zhí)法、司法、普法區(qū)域協(xié)作機(jī)制，筑牢長江上游生態(tài)保護(hù)法治屏障。

引導(dǎo)廣大群眾“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”，各試點地區(qū)積極探索，夯實市域社會治理的法治基礎(chǔ)。

甘孜州建成法治宣講團(tuán)5000余個，建立“馬背法庭”“石榴籽調(diào)解室”“正義雪蓮女子審判團(tuán)隊”等法治服務(wù)品牌，送法入村，讓群眾信任法律、選擇法律;同時，組建馬背巡防隊、馬背調(diào)解隊、馬背宣傳隊、馬背協(xié)商隊等服務(wù)隊伍1800余支1.4萬余人，常態(tài)開展“菜單式普法”“帳篷夜話”“耍壩子”等群眾喜聞樂見的普法活動，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾法治意識。

達(dá)州市聚焦個別子女拒不贍養(yǎng)老人等現(xiàn)象，綜合運用輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、法治勸導(dǎo)和依法懲戒等手段，開展不孝行為依法治理專項行動，摸排核查問題線索280項，調(diào)解贍養(yǎng)糾紛188起，審判機(jī)關(guān)累計立案76件，用法治手段推動形成孝老敬老尊老的良好社會風(fēng)尚。

德治教化

為市域社會治理提供不竭動力

在第59個學(xué)雷鋒紀(jì)念日前后，綿陽市北川縣公安局的民警帶著“心沐計劃”志愿服務(wù)宣講隊隊員，深入轄區(qū)學(xué)校開展預(yù)防電信詐騙等志愿宣講活動。

“心沐計劃”由綿陽市委政法委牽頭，組織公安、教體、民政等10個部門聯(lián)合實施，以“教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、影響整個社會”為理念，發(fā)揮德治教化作用，鼓勵青少年兒童及家庭成員身體力行參與平安建設(shè)。

“國無德不興，人無德不立”。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化過程中，各試點地區(qū)充分發(fā)揮德治明德修身、立德樹人的重要作用，為市域社會治理提供不竭的精神動力。

針對居民生活需求多元、鄰里矛盾糾紛易發(fā)、社區(qū)治理難度大等問題，自貢市推出“道德銀行”，堅持共建共治共享，促進(jìn)居民參與社區(qū)活動人數(shù)上升60%，矛盾糾紛同比下降超過20%，群眾滿意度達(dá)到95%。

為鼓勵和保護(hù)見義勇為行為，瀘州市探索建立見義勇為行為市場化風(fēng)險轉(zhuǎn)移機(jī)制，給見義勇為行為人員提供意外傷害保險保障。2021年，該市財政按照0.06元/人標(biāo)準(zhǔn)，為全市常住人口支付了見義勇為保險費用。

自治強(qiáng)基

畫好市域社會共治“同心圓”

位于成都市錦江區(qū)沙河街道的五福苑小區(qū)是上世紀(jì)90年代修建的老舊小區(qū)，小區(qū)安全問題是居民關(guān)注的熱點。如今，通過改造，小區(qū)環(huán)境明顯提升。

回顧改造過程，沙河街道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，“因各方訴求不一，推動起來有不少困難。”

轉(zhuǎn)機(jī)源于“激活居民自治細(xì)胞”——該小區(qū)成立了由黨支部和黨員代表、業(yè)主代表、居民代表共同參與的提升改造自治小組，讓小區(qū)管理者“從群眾中來”，讓小區(qū)具體事“到群眾中去”，實現(xiàn)小區(qū)“華麗轉(zhuǎn)身”。

在四川，這樣的例子屢見不鮮——推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，各試點地區(qū)積極探索，通過激發(fā)基層自治活力，不斷擴(kuò)展共治“同心圓”半徑、匯聚基層平安建設(shè)力量，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

根據(jù)農(nóng)村人口占60%的市域特點，樂山市將市域社會治理與城鄉(xiāng)基層治理深度融合，在村(社區(qū))全覆蓋推行“積分制”管理，著力破解社會治理難題。各村(社區(qū))結(jié)合自身治理難題，相繼出臺針對性強(qiáng)的積分管理辦法，激勵村(居)民參與創(chuàng)建平安和諧村(社區(qū))。

廣安市通過“人民閱卷·廣安行動”等活動，架起干群互動“連心橋”，及時解決群眾急難愁盼問題，讓民意更暢、民心更順。實施“平安合伙人”計劃，打造“平安共同體”，激勵全市52.9萬名平安志愿者參與“群防群治、聯(lián)防聯(lián)控”。該市平安建設(shè)群眾滿意度連續(xù)兩年持續(xù)提升。

智治支撐

科技賦能提升平安建設(shè)效能

“一屏觀全城，一網(wǎng)管全域”，在攀枝花，智慧城市運營中心全力守護(hù)著城市平安、百姓安寧。該中心以市綜治中心為主平臺，融合城市運營管理和應(yīng)急聯(lián)動指揮“兩大中心”，承擔(dān)起數(shù)據(jù)融合分析、視頻感知態(tài)勢、應(yīng)急指揮調(diào)度、社會智能管理、熱線資源覆蓋等功能，讓市域社會治理更智能。

“智治”是市域社會治理現(xiàn)代化的重要方式和重要手段。近年來，四川各市(州)發(fā)揮市域在資源統(tǒng)籌、技術(shù)支撐等方面的優(yōu)勢，推進(jìn)現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，用科技為社會治理注入活力，讓“智治”在平安建設(shè)中增加動力。

數(shù)據(jù)是“智治”的基礎(chǔ)性資源。遂寧印發(fā)《遂寧市數(shù)“聚”攻堅戰(zhàn)實施方案》，開展全市政務(wù)資源信息普查摸底、梳理、編目工作，為數(shù)據(jù)應(yīng)用提供大數(shù)據(jù)支撐，有效促進(jìn)信息共享以及跨部門協(xié)同應(yīng)用創(chuàng)新。目前，該市智慧中心共匯聚了全市53個部門、68個系統(tǒng)的18億余條數(shù)據(jù)。

應(yīng)用為本，充分發(fā)揮市域社會治理“智治”的效能。眉山市以網(wǎng)絡(luò)傳銷類罪數(shù)據(jù)導(dǎo)偵研判基地為抓手，研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪雷達(dá)研判模型”“網(wǎng)絡(luò)傳銷數(shù)據(jù)可視化工具”等研判工具，成功偵破網(wǎng)絡(luò)傳銷犯罪案件近200起，涉案資金超過240億元。

今年，全省14個第1期市域社會治理現(xiàn)代化試點地區(qū)將以省級初審驗收和全國復(fù)審驗收為契機(jī)，以爭創(chuàng)“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市”為目標(biāo)，以創(chuàng)新深化“五治”為抓手，不斷增強(qiáng)平安四川建設(shè)的動力與活力。