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近日，國務院正式印發《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)。在需要進一步激發對外經濟活力的關鍵檔口，《意見》的出臺無疑是提升對外合作水平、提升經濟發展質量，打造改革開放新高地的關鍵落子。

5月29日，商務部副部長王受文和科技部、住房城鄉建設部有關負責人在國務院政策例行吹風會上對《意見》的出臺背景、內容以及落實政策作出進一步解讀。王受文在答記者問時表示，要使國家級經開區充分發揮特殊經濟區域優勢，在吸引國際高端產業資源、發展先進制造業和現代服務業方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質量的發展。

從14家到219家

國家級經開區成為改革開放排頭兵

1984年，在借鑒經濟特區成功經驗基礎上，我國在沿海12個城市設立了首批14家國家級經開區。隨著對外開放向縱深推進，國家級經開區布局不斷向內陸擴展。截至目前，全國共有219家國家級經開區，遍布31個省(區、市)，其中東部地區107家，中部地區63家，西部地區49家。

王受文介紹說，35年來，國家級經開區積極推進體制機制改革，大力發展先進制造業和生產性服務業，以國際化和工業化帶動城鎮化，經過國際化、工業化的發展，不少的國家級經開區已經成為現代化的城市或者城區，成為我國改革開放排頭兵、區域經濟增長極，對國民經濟和社會發展發揮了舉足輕重的作用。

同時，國家級經開區更成為我國經濟發展的重要增長點，外向型經濟發展也上了一個新臺階。

2018年，全國219家國家級經開區實現地區生產總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%;實現財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%;實際使用外資和外商投資企業再投資金額占全國的20.4%。實現進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%。

《意見》還特別提出，支持國家級經開區按程序開展符合其發展方向的自貿試驗區相關改革試點。

為此，王受文表示，國家級經開區是自貿試驗區一個測試的平臺，自貿試驗區本身就是依靠國家級經開區作為基礎來建設的。從區域范圍上看，目前已經建立的12個自貿試驗區基本上都以國家級經開區作為區域依托來發展建設。

“比如上海自貿試驗區就包括了上海金橋經開區，廣東自貿試驗區就包括了廣州南沙經開區，河南自貿試驗區包括了開封經開區，所以國家級經開區和自貿試驗區具備聯動發展的良好基礎。”王受文說。

“三個創新”兼顧“兩個提升”

國家級經開區打造改革開放新高地

《意見》從提升開放型經濟質量、賦予更大改革自主權、打造現代產業體系、完善對內對外合作平臺功能、加強要素保障和資源集約利用五個方面，提出共22項任務舉措。

王受文表示，今年是國家級經開區建設35周年，國務院提出該指導意見，進一步明確了國家級經開區創新提升的指導思想，即全面貫徹黨的十九大精神，著力推進“三個創新”“兩個提升”。

“三個創新”就是要使國家級經開區圍繞擴大開放、推動科技創新和深化體制機制創新方面下工夫。

在開放創新方面，要充分發揮國家級經開區對外開放平臺作用，在對外貿易、利用外資、對外投資領域通過提高質量、優化結構、拓展空間，進一步激發對外經濟的活力。科技創新方面，國家級經開區要集聚知識、技術、信息、數據等生產要素，推動質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，促進產業升級，拓展發展新空間。要鼓勵國家級經開區復制推廣自主創新示范區的試點經驗，率先將國家科技創新政策落實到位，將國家級經開區打造成科技創新集聚區。

制度創新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優化機構職能、優化管理體制、優化激勵機制，支持開展自貿試驗區改革試點等創新舉措，營造更加有利于產業發展、有利于帶動地區經濟發展的制度環境。國家級經開區要率先依法精簡投資項目準入手續，簡化審批程序，全面推行網上審批和網上公開，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經驗。

王受文表示，我們在推動這“三個創新”的同時也強調“兩個提升”，使國家級經開區充分發揮特殊經濟區域優勢，聚焦提升對外合作水平、聚焦提升經濟發展質量，在吸引國際高端產業資源、發展先進制造業和現代服務業方面不斷探索，以更高水平的開放促進更高質量的發展。

發揮示范帶領作用

國家級經開區注重提升產業創新能力

《意見》要求，要打造現代產業體系，并提出從加強產業布局統籌協調、實施先進制造業集群培育行動、實施現代服務業優化升級行動、加快推進園區綠色升級、推動發展數字經濟、提升產業創新能力等方面著手。

“當前，我們國家經濟發展進入了高質量發展的新階段，這就要求無論是國家高新區還是經開區都需要大力實施創新驅動發展戰略，加快建設現代化的產業體系，進一步提升科技創新能力和核心競爭力，發揮好示范和帶領作用。這是新時期的新使命。” 科技部成果轉化與區域創新司負責人楊咸武表示。

楊咸武透露，下一步科技部將從以下幾個方面做一些工作：

第一，積極支持經開區進一步落實好國家激勵企業科技創新的有關政策。這方面國家已經出臺了一些政策，包括高新技術企業所得稅的優惠，企業研發費用加計扣除等政策，都是為了激勵企業加強科技創新的投入。同時，也支持經開區的企業積極參與國家的相關科技計劃，包括國家重大科技專項、國家重點研發計劃等。

第二，積極支持經開區及其企業完善技術創新體系，不斷提升科技創新能力，包括支持國家級經開區結合各自的產業特點，建設公共科研基礎設施，公共技術創新平臺，支持通過產學研合作等方式，建設相關的技術研發機構和技術服務機構，支持有條件的企業建設國家重點實驗室，或者是國家技術創新中心等。

第三，支持經開區進一步優化創新創業的環境，加快科技型中小企業的培育，包括支持國家級經開區立足各自的特點建設眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園等創新創業的載體，積極引入創新創業的團隊，加強科技成果的轉化和產業化，大力培育科技型中小企業和高新技術企業，在經開區形成大中小企業融通發展的局面，增強發展的活力。同時，將積極推進經開區、高新區這兩類國家產業園區的交流。